2016年3月以來，四川省中江縣工商質監局開展了個體工商戶簡易注銷登記改革，共發布個體工商戶簡易注銷登記公示公告38批、注銷個體工商戶4884戶，其中辦理依申請簡易注銷登記170戶、辦理依職權簡易注銷登記4714戶。但在實際操作中存在一些問題，亟待解決。

改革基本情況

中江局堅持依法合理、便捷高效、風險可控的三個原則，制定了個體工商戶簡易注銷登記改革“五步走”計劃。

第一步：全面摸底, 建立臺賬。依托“工商綜合業務系統”平臺和日常監管掌握到的情況，找出連續3年未驗照、未年報的個體工商戶5114戶。各所成立調查組，組織執法人員分片包區、逐街逐戶進行走訪，并依靠黨政支持、社區配合，同時充分發揮個私協會作用，全面摸底調查個體工商戶情況，重點對長期處于有名無實的準“死亡”或“僵尸”狀態、符合依職權注銷登記情形的個體工商戶進行排查，根據調查摸底情況，建立 “失聯”戶臺賬。

第二步：實地調查, 收集材料。工作人員通過電話調查、到登記經營場所實地走訪等方式對擬注銷的個體工商戶進行核查，分類收集材料。對于取得聯系并自愿注銷的個體工商戶，建議其主動申請簡易注銷，注銷時可按照“全縣通辦”方式就近辦理；對于無法取得聯系，需要依照職權注銷登記的個體工商戶，工商質監所工作人員在核查后進行記錄統計，填寫《注銷個體工商戶登記情況核查表》。

第三步：向社會公示、公告。公示、公告主要采用批量方式，通過德陽信用網、德陽市工商局門戶網站、中江局政務公開欄、各基層所公示欄向失聯個體戶送達公告、向社會各界發布公示。公示公告分3個時間段進行，前2次公示、公告時間為15天，第3次公示公告時間為20個工作日。第1次為調查摸底后，送達《注銷個體工商戶登記告知書》；第2次，向社會各界公示《擬注銷個體工商戶登記情況》；第3次，送達《注銷個體工商戶登記決定書》。

第四步：會審、審批。企業股、法規股、稽查大隊等相關處室，對各工商質監所上報的個體工商戶簡易注銷登記材料進行會審?；榇箨犡撠煂彶橐缆殭嘧N調查取證材料，法規股負責對依職權注銷流程的審查把關，企業股及時將通過會審形成的決定報局長辦公會審批，監察室對該項工作全程進行監督。

第五步：作出決定。經局長辦公會討論通過，依職權作出簡易注銷決定，再次向社會公示。依職權注銷登記的個體工商戶有許可經營項目的，將注銷登記信息推送至德陽信用網，由相關許可部門認領。此外，由局領導帶領相關部門負責人，對各工商質監所個體工商戶簡易注銷登記工作開展情況進行督查，并對督查中發現的問題要求立即整改。同時，將個體工商戶簡易注銷登記工作納入縣局2016年度工作目標考核，每周局務會企業股牽頭匯報工作開展情況、存在問題和困難，局長親自過問，對此項工作進行安排部署。

存在的問題

“簡易不簡”。個體工商戶簡易注銷操作上流程特別復雜，監管部門需依次進行調查核實、告知、公示、審批、決定、公告等環節，期間經歷多個步驟，過程中每一個步驟都有其法律依據，任何一個程序的缺位都有可能引發履職風險，大大增加了一線工作人員的工作量和工作壓力。

“簡易不易”。目前個體工商戶簡易注銷的操作便利性不足，相關業務系統有待進一步完善和升級。比如，操作軟件中缺乏必要的邏輯計算和分析功能，需要一線基層所干部投入大量精力使用人工開展走訪調查、整理資料、證據收集、注銷錄入等工作，一線干部不堪重負。同時由于目前的法律、法規、規章沒有出臺個體工商戶簡易注銷規定，尤其暫時沒有明確的依職權簡易注銷相關法律規定，給執法人員帶來了一定的履職風險。

“簡易不輕”。中江縣實行的是工商和質監“二合一”，名稱為“中江縣工商管理和質量監督局”。體制調整2年多時間，中江局現在承擔工商和質監兩個部門的職能工作，但減少編制40多個，在人員不足的情況下工作量卻直線上升，監管人員不足成為目前基層最大的問題。

對策建議

完善法規，加大制約處罰力度。一是建議加強頂層設計，及時修改、完善、制定相應的法律、法規、規章，確立個體工商戶簡易注銷規則，適當精簡注銷程序。二是建議明確個體工商戶登記事項變更后，不辦理變更登記情節嚴重的具體處理規定，以便基層依法吊銷個體商戶營業執照，進一步拓寬個體工商戶退出渠道。三是完善企業和個體經營異常名錄的管理功能和警示功能，增加未依法按時年報的懲處措施。

完善市場監管業務系統。優化工商綜合業務系統，增加依職權注銷功能，完善數據導入，設置批量數據處理功能，以達到“一鍵式”注銷或吊銷的能力，使簡易注銷盡量簡易，減輕基層工作負擔和壓力。

部門協同社會共治。建議依靠黨委政府，將個體工商戶年報納入各鄉鎮目標考核，同時納入社會信用體系建設。對于兩年或兩年以上未年報的個體工商戶，自動進入誠信體系黑名單，從而提高全社會對市場主體質量的重視。